关于促（cù）进全省广告产业发展的意见

　　鲁（lǔ）政发〔2011〕6号

各（gè）市人民（mín）政（zhèng）府（fǔ），各县（xiàn）(市、区)人（rén）民政府，省政府各部门、各直属机构，各大（dà）企业（yè），各高等院校：

　　为认真贯彻落实国家关（guān）于加（jiā）快文化产业发展的有（yǒu）关部署，振兴发展全（quán）省广告产业，充分（fèn）发挥广告产业在促进转方式、调结构、提（tí）高经济发展质量等方面的（de）重要作用，加快推进经济文化强（qiáng）省建设，现就促进全（quán）省（shěng）广告业发展提出以下意见：

一、促（cù）进全省广告（gào）产业发展的（de）重要意（yì）义

　　广告产业（yè）是文化产业和现代服务业的（de）重要组成（chéng）部分，也是创（chuàng）意（yì）经济（jì）的重要产业，具（jù）有知识密集、技术密集（jí）、人才密集等特征，其发展水平直（zhí）接反映（yìng）一个（gè）地区的市场经济发（fā）育程度、科技进步水平、综合经济实力（lì）和（hé）社会文化质量。改革开放以来，全省广告产业发展迅速，截至2010年底，全省广告（gào）经营单（dān）位（wèi）发展到15095户，从业人员9.6万（wàn）人，年实现（xiàn）广（guǎng）告经营额85.9亿元，广告（gào）市场专业化服务（wù）水平不断提高，广告人才队伍日（rì）益壮（zhuàng）大（dà），在（zài）扩大生产、引导消费（fèi）、增强经济（jì）发（fā）展内生（shēng）动力、促进（jìn）经济社会全面发展中发挥了（le）重要（yào）作用。但是（shì），制约全省广告（gào）发展的矛盾和（hé）问（wèn）题（tí）也很突出，特别是广（guǎng）告企（qǐ）业规（guī）模（mó）不大、竞争（zhēng）力不强，尤（yóu）其是缺乏具有综合实力和国内外竞争力的广告企（qǐ）业，全省广告业发展状况与（yǔ）山（shān）东经济（jì）文化大（dà）省的地位不相称（chēng），广告产业（yè）发（fā）展区域性不平衡，缺乏（fá）高端人才，公益（yì）广告事业发展（zhǎn）缓（huǎn）慢，广告（gào）市场秩（zhì）序有待进一步规范，等等。当前，广告产（chǎn）业作为直接服务于经济社会发展的新兴产（chǎn）业，既面临严峻（jun4）挑战，又面临新的发展机遇。省委（wěi）、省政（zhèng）府把（bǎ）广告产业作为（wéi）十大文化产业（yè）之一予以（yǐ）重点支（zhī）持发展（zhǎn）。推（tuī）动广告产业发展，提高广告产业在全（quán）省文化产（chǎn）业和现代服（fú）务业（yè）中的比重和发展水平（píng），是适应对外（wài）开放新形势、加速市场信息交换、提高资源配置效率、增强自主创（chuàng）新能力和市场竞争力的迫切需要，是（shì）促进全省加（jiā）快转变经（jīng）济（jì）发展方式、调整优（yōu）化（huà）产业结构，推（tuī）进文化产业发展（zhǎn）的有效途径，是建设（shè）社（shè）会主义精神文明和推进社会和（hé）谐（xié）的内在要求（qiú）。各级、各部（bù）门必须要转变观念，从落实党的十七届五中全会精神、繁（fán）荣发展（zhǎn）文化产业（yè）的战略高（gāo）度，充分（fèn）认识发展广告产业（yè）的重要意义，抓住机遇（yù），强化措施（shī），进一步发挥广告产业在促进全省转方式、调结（jié）构、加快建设经济文（wén）化强省（shěng）等方面（miàn）的重要作（zuò）用，努力促进经济社会又好又（yòu）快发展。

二、促进广告产业发展的（de）指（zhǐ）导思（sī）想、主要（yào）目标和（hé）工作重点

　　(一)指导（dǎo）思想。全（quán）面贯（guàn）彻党的十（shí）七大（dà）、十七届（jiè）五中全会精神（shén），以邓小平理论（lùn）和“三个（gè）代表”重（chóng）要思想为指导（dǎo），深入贯（guàn）彻（chè）落（luò）实科学发展观，紧紧围绕建设经济文化强省，实现广告（gào）产业发展的新突破，始终（zhōng）坚持经（jīng）济（jì）效益（yì）与社会效益、管理与（yǔ）服务并举的原则，积（jī）极（jí）调整优化（huà）广告（gào）产业结（jié）构，扎（zhā）实推（tuī）进广（guǎng）告产业市场化、现代（dài）化（huà）、国（guó）际化（huà），努（nǔ）力培育具备较强竞争力的广（guǎng）告市场（chǎng）主体，逐步构（gòu）建广告产业公共服务（wù）管理体（tǐ）系（xì），严厉整治虚假违法广告，全面提升全省广告产业的整（zhěng）体素质和市场（chǎng）竞争力。

　　(二)主要（yào）目（mù）标（biāo）。加（jiā）快（kuài）行业（yè）结（jié）构调整，大力（lì）发展广告会展经济；积极推动网络、数字和新兴广告媒（méi）体的规范发展；不断提升广告（gào）策划、创意、制作的整（zhěng）体水平，培育一批具（jù）有较大影（yǐng）响的广（guǎng）告业商标；充分发挥优（yōu）势媒（méi）体集团带动（dòng）作用，努力（lì）形成布局合理、结（jié）构优化的广告产业体系，使广（guǎng）告经营总额继续保持（chí）较快增长，广告产业总体发展水平与全省全面建设小康社（shè）会和（hé）市（shì）场经（jīng）济的（de）发展（zhǎn）水平相适应。经过（guò）努力，力争2015年（nián）全省广告经营额达到150亿元左右，确保全省广告经营的增长高于同期地区GDP的增长速度，争取在3至5年内发展一批广告策划（huá）、创（chuàng）意、制作产业群体，扶持一批（pī）龙头（tóu）企业，培育一批有竞（jìng）争力的广告（gào）创意（yì）园（yuán）区(基地)，打造一（yī）批广告著名品牌，建（jiàn）设一（yī）批广告人才培训和实践（jiàn）基地，使广告产（chǎn）业成（chéng）为一个新的（de）经济增长点。

　　(三（sān）)工作重点。

　　1.提升广告创（chuàng）意制作水平。重点扶持发展广告创意（yì）、策划、制作企业，广泛（fàn）开展广告创意、策划活动，建（jiàn）设省级重点广告产（chǎn）业园区、创新基地（dì），不断（duàn）提（tí）升（shēng）广告从业人（rén）员创意、策划、设计、制作水平。

　　2.培育大型广告（gào）企业（yè）集团。推行现代企业制（zhì）度，引导广告产业转方式、调结构，尽快培（péi）育一（yī）批拥有著名品牌（pái）和先进技术、主业突出、核心创新能（néng）力强且（qiě）具有较强（qiáng）市场竞争（zhēng）力的大型广告企业集团；鼓励拥有著名品牌的大型（xíng）企业通过为其（qí）提（tí）供全面服务的（de）广（guǎng）告公（gōng）司，提高国际市场竞争力；鼓励具有竞争优势的广告（gào）企业（yè）通过参股、控股、承包（bāo）、兼并、收购（gòu）、联盟等方式扩大市（shì）场份额。重（chóng）点扶持（chí）山东长城（chéng）梅地亚文化传（chuán）播有限公司、山东省国际广告有限公（gōng）司、山东通广传（chuán）媒广告有（yǒu）限公司、青岛天马广告有限公司（sī）、山东新（xīn）之航文化传播有限公司、潍坊晨（chén）鸿集团等企业发展。

　　3.做大做强（qiáng）广告（gào）会（huì）展项目（mù）。提高广告会展业知（zhī）识、技（jì）术、人（rén）才、资本的密度，吸引国内外高端机构（gòu）进入我省广告会展市场，提升（shēng）我省广（guǎng）告（gào）会（huì）展业的技术和（hé）水平（píng）；以“山东（dōng）省（shěng）广告节”、“山东省（shěng）文化产业博览交（jiāo）易会优秀广告作品（pǐn）展”及“中国(枣（zǎo）庄)广告（gào）设备交易会”为（wéi）龙头，扶持打造一批（pī）定位准（zhǔn）确、主题突出、特色鲜明的广告会展（zhǎn）项（xiàng）目，为（wéi）全省广告业（yè）相互（hù）交流合作搭建平台。

　　4.发展（zhǎn）新兴广（guǎng）告产业。发展（zhǎn）以互（hù）联网（wǎng）、广播电视（shì）有线网络（luò）、数字化、多媒体（tǐ）等高新技术为依托的（de）电（diàn）子网络、数字出版、数（shù）字传输、动漫游戏、新型广告装备制造业（yè）等高科技含量（liàng）、高附加值的新兴（xìng）广（guǎng）告产业；支持网络广告、移动电视、楼（lóu）宇视频（pín）、手机广（guǎng）告、LED显示屏等（děng）新兴广告媒介市场健康有（yǒu）序发展（zhǎn）；鼓励（lì）环保型广告材料（liào）的广泛运（yùn）用，支持开发低成本的替代广告材（cái）料，重点培育一批创（chuàng）意独特、科技含量高的新兴广告企业。

　　5.打造广告创意（yì）品牌。通过实施品牌战略，做大做强优（yōu）势广告产业品牌。争取（qǔ）利（lì）用3至5年时间打造一（yī）批广告创意制（zhì）作品（pǐn）牌、广告（gào）龙头企业品（pǐn）牌（pái）、广（guǎng）告会展品牌、多媒体广告品（pǐn）牌、动漫（màn）广告创意品牌、新型（xíng）现（xiàn）代广告设备制造品（pǐn）牌等一（yī）批品牌价值（zhí）高、竞争力强、影响（xiǎng）力大的广告产业（yè）品牌集群，力（lì）争推出具有（yǒu）特色鲜（xiān）明（míng）、优势突出、结构合（hé）理的广告产业品牌体系，形（xíng）成（chéng）在全（quán）国有（yǒu）影响的广告品牌创意（yì）群体（tǐ），增（zēng）强广告产业综合竞争力。

　　6.扶（fú）持影视、音乐、动漫（màn）、平面广告创意制作。充（chōng）分发挥创意在（zài）影视、音乐、动漫、平面设计制作中的作用，广泛开展广告创意活动，在影视、音乐、动漫、平面创意制作发行（háng）和广告衍生产品的开发上，多（duō）出精（jīng）品，推（tuī）动广告产业、市场、资本的对接，及（jí）时转化（huà）为（wéi）现实生产力。

三、促进广告产业（yè）发展的政策措施（shī）

　　(一)发挥政（zhèng）府（fǔ）引导（dǎo）作用（yòng），积极扶持广告产业发展。认真落实省委、省（shěng）政府关（guān）于促进服（fú）务业（yè）发展和（hé）文化产（chǎn）业振兴（xìng）的扶持政策，将广告业纳入（rù）文化产业发展专项资金或投（tóu）资基金（jīn）等重点扶持的行业，支持（chí）广告创（chuàng）意（yì）设计、广告会展、人才培训、公益广告及新兴广告企（qǐ）业，以龙头企业、重点项（xiàng）目、园区（qū）(基地)建设带动广告产业快速（sù）健康发展。

　　(二)建设大型（xíng）综合（hé）性广告媒体。鼓（gǔ）励进行跨行业、跨（kuà）地区、跨媒体和（hé）跨所有制的资产重组，整合（hé）广（guǎng）告经营资源，促（cù）进广（guǎng）告资源优化配置和集约化经营，使（shǐ）广告企业（yè）在市（shì）场公（gōng）平竞（jìng）争中增强经营实力，扩大国内外广告服务市场，形成一批大型（xíng）综合（hé）性的广告媒体（tǐ）。

　　(三（sān）)认真落实税（shuì）收优惠政策。对企业发生的符合条件的广告费（fèi）支（zhī）出，除国家财政、税务主管部门另有规定外，不超（chāo）过当年销售(营业)收入15%的部分（fèn），准（zhǔn）予扣除；超过部分（fèn），准予在以后纳税年度结转扣除。广告（gào）经（jīng）营单（dān）位发生的社会（huì）公益性捐赠支出，符合条（tiáo）件的，不超（chāo）过年度利（lì）润总额12%的部分（fèn），准予（yǔ）税前扣除。广告经营单位发生的（de）职工教育经费支出，符合条件的，不超（chāo）过企业年工资（zī）薪金总（zǒng）额2.5%的部分，准（zhǔn）予税前扣除；超（chāo）过部分，准（zhǔn）予以后年（nián）度结转（zhuǎn）扣（kòu）除。广告企业以股权、期权等形式给予（yǔ）其高级管理人（rén）员的奖（jiǎng）励，符合条件的（de），按现行税收政策规定在计征（zhēng）个（gè）人所得税时给予优（yōu）惠。属于增值税一般纳税人的广告（gào）经营企业销售（shòu）其自主创作开发生产的（de）动漫软件、动漫作品、广告（gào）原创作品，按17%的税（shuì）率征收（shōu）增值税后，对其增值税（shuì）实际税负（fù）超过3%的部分，实（shí）现即征（zhēng）即退（tuì）政（zhèng）策。对被认定为高新技术的广（guǎng）告企业，符（fú）合规（guī）定条件的（de），减按（àn）15%的税率征（zhēng）收企业所得税。对符合（hé）条件的小型微利广告（gào）企业，减按20%的税率征收（shōu）企业所得税（shuì）。从（cóng）事广告代理业（yè）务（wù）的，以其全部收入减去支付给其（qí）他广告公（gōng）司或（huò）广告发布者(包（bāo）括媒（méi）体、载体)的广告发布费后（hòu）的余额为营业额。

　　(四)放宽市（shì）场准入（rù）管理，支（zhī）持新办广告企业。取（qǔ）消（xiāo）各（gè）种不利于广告业健康发展的（de）准入限制（zhì），除国家法（fǎ）律、法（fǎ）规或者国家规定（dìng）的企（qǐ）业登（dēng）记的前（qián）置审（shěn）批外，其他一切（qiē）审批项目均不得作（zuò）为广告（gào）企业登（dēng）记的前置审批项目。凡是来我省（shěng）投资创办广告企业的，注册资本均可（kě）按（àn）法定最低（dī）注（zhù）册（cè）标准执行，除法律、法规另有（yǒu）规定外（wài），一般性广告公（gōng）司注册资本可降低到（dào）3万元。组建广告企业集团，控（kòng）股子公司由5个（gè）放宽至3个，母公司注册资本放宽至1000万元（yuán），母子公司合计注册资（zī）本放宽至2000万元。依法允许租（zū）用或自用家（jiā）庭（tíng）住宅为（wéi）广告企业（yè）住（zhù）所；房（fáng）屋（wū）开发者或实际所有（yǒu）者出具（jù）的能够证明（míng）房（fáng）屋归（guī）属合法安全使用的文件、材（cái）料，可（kě）视为办公场所证明。允许以公司股权（quán）出资设立新的公司，以知识产权等非（fēi）货币出资设立广告（gào）企业的，其比例最高可达（dá）企业注册资本的70%。放宽企业名称核准条件，积极支持广告企业使用冠（guàn）省行政区（qū）划和免冠行政区划企业名称（chēng）；转（zhuǎn）制后的企（qǐ）业名（míng）称，可使用原单位（wèi）名称(去掉主（zhǔ）管部门)；允许广告企业名称体现（xiàn）行（háng）业特（tè）点，使用表明其广告产业（yè）内容和经营方（fāng）式（shì）的各类新兴行业用语；允许企业在名称中使用“文化传媒”、“文（wén）化传（chuán）播”、“广（guǎng）告创意（yì）制作”、“广告传媒”、“广告产（chǎn）业”等字词；注（zhù）册（cè）资本额在1000万元以（yǐ）上的广告改制企（qǐ）业在企（qǐ）业名称中可不（bú）使（shǐ）用（yòng）字号；允许广告企（qǐ）业（yè）在牌匾中将企业（yè）名称简化使用；允许连锁广告企业使用总部字号。新办广告企业根据企业税收缴纳（nà）和同级（jí）财力（lì）情况给予（yǔ）重点扶持（chí）。对登（dēng）记失业人员、高校毕（bì）业生（shēng）、失（shī）地农民、残（cán）疾人、城市困难人员、复退军人、返（fǎn）乡（xiāng）农民工等7类（lèi）人（rén）创办（bàn）的（de）广告（gào）企业，按规定享受（shòu）各类财政（zhèng）、税收（shōu）优惠政策。实行（háng）固定形式印刷品（pǐn）广告试运营业制度，成立（lì）满2年以上广告公司（sī）可申办《固定形式印刷品登记证》，试办固定形（xíng）式（shì）印刷品广告业务（wù）。广（guǎng）告企业在办理年度（dù）检验和工商登记（jì）事项时，依法从快从简办理。

　　(五（wǔ）)清（qīng）理收费（fèi）项目（mù），拓宽广告产业发展投融资渠道。凡未列入（rù）国家和省行政事业性收费目录的收费项目一律不得收取；对广告经营企业的行政事业（yè）性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一（yī）律按下限额（é）度（dù）收取。鼓励金融机构加（jiā）大对广（guǎng）告企（qǐ）业的信贷支持。商业银行（háng）对符合信（xìn）贷条件（jiàn）的（de）广告企业（yè），可在国（guó）家允许的（de）贷款利（lì）率浮动幅度（dù）内给予利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合广告产业发展（zhǎn）特点的贷款融资方式和相关（guān）的保险服（fú）务。支持广告企业用市场运作方式筹措发展资金，按照国家有关规（guī）定（dìng）发行中长（zhǎng）期企（qǐ）业债券和短期融资（zī）债券（quàn）。鼓励重点园区(基（jī）地（dì）)、重点龙头（tóu）企业通（tōng）过主（zhǔ）板（bǎn）和创（chuàng）业板上市，将拟上市广告企业纳入全省上市企业资（zī）源后备库，享（xiǎng）受“山东省企（qǐ）业上市专项（xiàng）扶持资金”等政（zhèng）策（cè）扶持。积（jī）极引导社会资金支持广告业（yè）发展，鼓（gǔ）励外资（zī）投资广告（gào）企（qǐ）业，鼓励各类创业风险投资机构和（hé）融资性担保机构（gòu）向发展前景（jǐng）好、吸纳就业多以及运用（yòng）新技（jì）术、新业态的广（guǎng）告企（qǐ）业提供融资服务；引导广告企业实施股权（quán）质押、债权质押、动产抵（dǐ）押（yā）贷款，开展广告企业驰、著名（míng）商标专用权（quán）质押贷（dài）款试点工作，为广告企业发展提供（gòng）资金支（zhī）持。

　　(六)在（zài）用地政策（cè）上对广告业予以支（zhī）持和倾斜。广告（gào）业建设项目要尽（jìn）量利用（yòng）存量土地，确需新占用（yòng）土地的，优先办理用地手续。对（duì）以划拨方式取得国有土地使用权的单位利用工业厂房、仓储用房、可利（lì）用的传统四合院（yuàn）区域（yù）、传统商（shāng）业街等存（cún）量房产兴（xìng）办广告产业的，可暂时不变更土地用途和（hé）使（shǐ）用权人（rén）。

　　(七（qī）)提（tí）高中小广告企业市场竞争力。鼓励中小型（xíng）广告企（qǐ）业加快提高自（zì）身专业化服务水平，在市场准入、信用担保、金（jīn）融服务、人（rén）才培训、信（xìn）息服务等方（fāng）面（miàn），对资质好、经营行为规（guī）范（fàn）的中小型广告（gào）企业进行扶持。引导广告经营单位（wèi）争（zhēng）创中（zhōng）国驰名商（shāng）标、山东（dōng）省（shěng）著名商标和“守合同重信用企业”、“文明诚（chéng）信民（mín）营企业”、“消费者满意单位”及广告资质等级（jí）认证。对获得中国驰名商标和山（shān）东省著名商标（biāo）的广（guǎng）告企业，按照有关专项资金管理办法予以奖励。

　　(八)引（yǐn）导扶持广告园区（qū）(基地)建设。借助“山（shān）东（dōng）半（bàn）岛蓝色经济区”和“黄河（hé）三角洲（zhōu）高效生态（tài）经济区”建设规（guī）划的实（shí）施，采取“政府引导、企业（yè）主体、市场运作、社会参（cān）与（yǔ）”的原则，培（péi）植文化创意产业（yè）项目，打造配套功能（néng）完善、综合（hé）效益（yì）突（tū）出的文化创意（yì）、广（guǎng）告影视音（yīn）乐（lè）、平面创意制作、广（guǎng）告会展、动漫游戏、多（duō）媒（méi）体广告新兴（xìng）产业园（yuán）区，在济南大学科技园、青岛市和（hé）潍坊创意产业园等地（dì）建（jiàn）设一批国（guó）家（jiā）级（jí）、省（shěng）级重点广（guǎng）告创新园区(基地)，对列入国家（jiā）和省（shěng）级重点（diǎn）园区(基地)的广告产业项目，财（cái）政给予一定奖励或补贴。对涉（shè）及（jí）重点广告产业园（yuán）区(基地)拆迁、改造、建设等发生的各类行政事业性收费，按规定予以减免。对入驻（zhù）重点（diǎn）园区(基地)、预期经营时间（jiān）在10年以上的企业从事（shì）技术转让、技（jì）术开发业务和与之相关（guān）的技术（shù）咨询、技术服务业务取得的收入，应（yīng）缴（jiǎo）纳的（de）营业税、城（chéng）建税、教（jiāo）育费（fèi）附加（jiā）和地方教育附加，按有关规定（dìng）给予补贴。

　　(九)积极开发和利用户外广（guǎng）告资源。制（zhì）定科学合（hé）理的（de）户外广（guǎng）告设置规（guī）划；建立（lì）健全全省户（hù）外（wài）广告网上审批（pī）系统，对经审批的户外（wài）广告，实行备案制度，不再进行异地审批，减少登记审批环节（jiē）和（hé）程序，提高工（gōng）作（zuò）效率；对已批准设立合（hé）法有效的户外（wài）广告设施，因城市拆（chāi）迁等因素予以拆除的，要按实际损失给予补偿。

　　(十（shí）)促进公益（yì）广告发展（zhǎn）。积极发（fā）挥（huī）政府（fǔ）主导作用，进一步加强公益广告建设，明（míng）确公（gōng）益广告的主管部门及相（xiàng）关职责，整（zhěng）合和利用（yòng）各类资（zī）源，构建（jiàn）积极参与公益广（guǎng）告的良性机（jī）制；落实和实施公益广告减免税费政（zhèng）策，鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和（hé）刊播；支持公益广告作品评优工作（zuò），从（cóng）文化事业建设费中列支部分资金（jīn）奖励公益广告优秀作品；采取（qǔ）鼓励措施，提（tí）高公益（yì）广告的刊播比例（lì），扩大公益（yì）广告的社会影响（xiǎng）力（lì）。

　　(十一（yī）)落实（shí）创意产业的扶（fú）持政策（cè），加强广告业对（duì）外（wài）开放与交流。扶持发展重点广告创（chuàng）意设计企业，积极发挥（huī）创（chuàng）意在广告（gào）产业中的（de）核心作用。依托两（liǎng）年一届（jiè）的“山东省广告节”及“山东省（shěng）文化产业（yè）博览（lǎn）交易（yì）会优秀（xiù）广告（gào）作品展”，广泛开展“泰（tài）山杯”、“学院（yuàn）杯”和（hé）公益广告创意大赛活动（dòng），充分利用文化产业发展（zhǎn）专项资金，奖励在中国国际（jì）广（guǎng）告节和山东省广告节作品征集活动中获奖（jiǎng）的影视、音乐、动漫（màn）、平面等（děng）创意（yì）作品和（hé）为（wéi）广（guǎng）告节作出突出贡献的集体（tǐ）和个（gè）人。加强与国内外广告业的交流合作，把（bǎ）参（cān）与国内外广告市场竞（jìng）争（zhēng），作为（wéi）转变发展方式、培育（yù）驰名商标、提升广告业对（duì）外开放（fàng）水平的重（chóng）要内容，积极融入国内外（wài）广告产业链。鼓励广告企业走向国内外（wài）市场，实现跨国（guó）、跨区域（yù）经营。

　　(十二)提高监（jiān）管效（xiào）能，创造广告（gào）产（chǎn）业健康发展良好（hǎo）环境。进一步创新监管机制和监管方（fāng）式，加（jiā）强（qiáng）重点领域的广告监管，加大虚假违法（fǎ）广告整（zhěng）治力度，建立健全（quán）虚假违法广告（gào）长效监（jiān）管机制，完善整治（zhì）虚假违法广告联席会议制、集中监测制（zhì）、联合通报制、典（diǎn）型违法广（guǎng）告公告制、信用监管制和违（wéi）法广告责（zé）任追究制等项制度，形成（chéng）决策（cè）科（kē）学、权责对（duì）等、分工合理、执（zhí）行顺畅、监管有力的广（guǎng）告监（jiān）管体系（xì）；加强广告发布前行（háng）政指导，发布中的动态监督，发布后（hòu）的违法广（guǎng）告（gào）查处，积极采用建议、劝告、提示、警示、宣传教育等手（shǒu）段，引导经营者诚信、规范经营；加快广告监管工作信（xìn）息化建设，建设全省（shěng）上（shàng）下联动、标准统一的（de）现（xiàn）代化信（xìn）息监测系统；完善广告分级管理和属（shǔ）地（dì）管理（lǐ）责任制（zhì），建立虚假（jiǎ）违法广告应急处理机（jī）制，提（tí）高预防（fáng）及处置虚（xū）假违法广（guǎng）告的能力；充分发挥联席（xí）会议部门的作用，相互配合，齐抓共管，积极调动社会各（gè）方（fāng）监督力（lì）量，努力形成（chéng）整治虚假违法广告的合力，营造有利于广告产业良性（xìng）发展的市场秩序。


 

四、加强组织领导

　　(一)高度重（chóng）视促（cù）进广（guǎng）告产业发展工（gōng）作。各市、县(市、区)人民政府要高度重（chóng）视促进广告业发展工作，纳入重要议事日程，认真组织有关（guān）部门（mén）加强对本地广告业发展工作的研究，根据实际，制（zhì）定（dìng）广告业发展规（guī）划（huá），提出发展目（mù）标、发（fā）展重（chóng）点（diǎn）和保障措施，完善相关产业政策。要进一步明确各（gè）职（zhí）能部门的广告管理职责。工商行（háng）政管理部门（mén）要认真履（lǚ）行职责，积极会（huì）同（tóng）发展改革委等有关部门建立相应工作协调制度，会同财政、税务、金融（róng）、物价、人（rén）力（lì）资源社会保障、国土资（zī）源、住房城乡建（jiàn）设、教育（yù）、新闻（wén）出（chū）版、科技等有关部门，研（yán）究、制订全省广告（gào）业发展规划和产业政策，解决广告业（yè）发（fā）展中（zhōng）的（de）问题，认真落实产业政（zhèng）策和产业发（fā）展规划，加强宏观调控和（hé）政策引导，推（tuī）动（dòng）全省广告产（chǎn）业快速健（jiàn）康发（fā）展。

　　(二)建立健全广告产业公共服务（wù）管理体系。加（jiā）强产业发展政（zhèng）策和广告监管制度理论研究，积极（jí）促成研究成果及时转（zhuǎn）化为相（xiàng）关政策，推动工（gōng）作开展（zhǎn）。鼓（gǔ）励广告（gào）业理论创新和拓展，加快广告与品牌的理论（lùn）体系建设（shè），促进广（guǎng）告理论和实践的（de）有机结合。建立科学的广告业调查统计制度，完善广告业调查统计方法和（hé）指导体（tǐ）系，加强广告业信息统（tǒng）计和预算的系（xì）统性（xìng）、权（quán）威性，为宏（hóng）观决（jué）策提供依据（jù）。建立广告业信息发（fā）布制（zhì）度，加强广告企业广（guǎng）告数据的统计申（shēn）报和管理，定（dìng）期对广（guǎng）告企（qǐ）业统计数据（jù）进行核实检查，为广告市场（chǎng）提供科学准确、完整（zhěng）及时的数据服务。推进政府部门（mén）间（jiān）的信息互通和共享，建设广告监管和自律信息发布共享平台（tái），为（wéi）宏观监管和（hé）投（tóu）资主体的科学决策提供信息支持。

　　(三)鼓励培养和引进高（gāo）层次广告创（chuàng）意人（rén）才（cái）。要优化（huà）教育（yù）结（jié）构和课程（chéng）设置，改革（gé）教材体系，创新教学方式，加（jiā）强理论（lùn）与（yǔ）实（shí）践的对接，开展广告（gào）新媒体研（yán）究，促进（jìn）现代科技在广（guǎng）告专业教育中的普及和运用；要建设广告人才培（péi）养基地，支持有关院校（xiào）、科研机构实施不同（tóng）类别（bié）的（de）多层次人才培养计划（huá），加快（kuài）培养造就（jiù）一（yī）批高级（jí）广告专（zhuān）家；在山东大（dà）学、山东工艺美术学院（yuàn）、青岛大学等高等院校（xiào）建设一批各具（jù）特色的广告业发展（zhǎn）研究和人才培养基地和（hé）广告（gào）人才（cái）职（zhí）业（yè）水（shuǐ）平考试培训基地，在山（shān）东（dōng）长（zhǎng）城梅（méi）地亚文化传播有（yǒu）限公司、山东省国（guó）际广告有（yǒu）限公（gōng）司、山东通广传（chuán）媒广告有限公（gōng）司、青岛天（tiān）马广告有限（xiàn）公司、山东新之航文化传播有限公司、潍坊（fāng）晨（chén）鸿集团等（děng）知名广（guǎng）告企业（yè）及济南长（zhǎng）清（qīng）大学城山东数娱文化广场等（děng）地建设一（yī）批各具特色的广告实践基地，建立和不断丰富广告经营管（guǎn）理（lǐ）人才库；要积极（jí）推进广（guǎng）告（gào）专业技（jì）术人员职业（yè）水平评价（jià）工作，实现广告人才（cái）信息共（gòng）享，促进人才有序流动；结合广告业发展需求（qiú），有针对性地加大国际广告高（gāo）端（duān）人才（cái）的引进（jìn）力度。

　　(四)强化行业组织在促（cù）进广告产业发展中的作用。大力发挥广告协会在自我（wǒ）服务、自我管理、引导行业（yè）健康发（fā）展（zhǎn）方面（miàn）的（de）积极（jí）作用，支（zhī）持广（guǎng）告协会建立广告企业（yè）信用评价（jià）和企业资质（zhì）评级体系。扶（fú）持（chí）一批经营效益（yì）好、社会（huì）信誉高的骨干企（qǐ）业，建立完善的管理制度，规范广告行（háng）业秩序，提升行业形（xíng）象。

　　各地、各有关部门（mén）要根据本意见的（de）要（yào）求，结合本地、本部门的实际，按照各自职责范围，研究（jiū）制定（dìng）促进广告业发展的（de）具体实施办法，进一步加强协调配合，抓好贯彻落（luò）实。

　　山东省人民政府

　　二○一（yī）一年二（èr）月十日